自治区人大足球胜平负报告
——2024年1月25日在宁夏回族自治区第十三届人民代表大会第二次会议上
足球胜平负：副主任 白尚成
各位代表：
我受足球胜平负：委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
过去一年的主要工作
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是新一届人大常委会依法履职的第一年。一年来，在自治区党委坚强领导下，常委会以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为牵引，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢固树立争先领跑意识，以建设高效能机关推进高水平履职、服务高质量发展，实现了本届工作良好开局。首创的“四带三促”学习机制、“三级人大联动、五级代表参与”执法检查、国有自然资源资产“专项报告+报表体系”监督方式、代表家站“1+5+N”规范化特色化建设、跟踪监督生态环境和民生事项等做法，得到了足球让球胜平负玩法：充分肯定，部分经验在全国推广。
一、坚持党的全面领导，确保人大工作始终保持正确政治方向
深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
一是始终把扎实开展主题教育作为首要政治任务。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体推进五项重点措施，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。持续深化党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动等“五项载体”，创新建立“四带三促”学习机制，常委会党组分“‘双联’调研、专题培训、座谈交流”三个阶段，举办学习习近平新时代中国特色社会主义思想暨常委会组成人员联系代表座谈会，探索带动人大代表加强党的创新理论学习新实践。建立与地级市人大常委会党组理论学习中心组联合学习机制，先后与银川市、固原市围绕推动高质量发展、加强生态文明建设主题，采取“现场教学+专家讲解+代表建言+专题研讨”等模式，打造上下联动、同题共答、推动发展的新路径。全年举办常委会组成人员学习讲座4期，代表履职和人大干部业务能力提升培训5期、专题读书班3期，引领全区人大学懂弄通做实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想等。发扬自我革命精神，深查细照、检视整改问题13项，制定完善制度51项，着力推动解决了一批群众急难愁盼问题。一些做法得到中央主题教育第十五指导组的肯定。
二是始终把党对人大工作的全面领导作为最高政治原则。自治区党委常态化听取人大常委会党组工作报告，研究审定十三届人大常委会五年立法规划、年度立法计划等重大事项，批准增设教育科学文化卫生、环境与资源保护2个专门委员会分党组。梁言顺同志带头开展视察调研、执法检查和联系代表，常委会组成人员跟进包抓推动重点产业、重大项目、化解信访积案，为民办好实事。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实领导作用，全面系统完整贯彻党的主张和意图，研究重点工作78项，依法任免国家机关工作人员89人次，向自治区党委请示报告工作87项，使党的工作部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。
三是始终把贯彻落实中央和自治区党委人大工作会议精神作为重大政治责任。健全完善贯彻落实中央人大工作会议精神“挂台账、督落实、促整改、提质效”工作机制，制定落实党委人大工作会议重点任务分工方案，细化7个方面43项工作举措。受党委委托，由6名常委会副主任带队，在全区开展贯彻落实中央和自治区党委人大工作会议精神情况大督查、大起底、大调研，梳理21项问题，提出4个方面对策建议。先后出台增强人大监督实效的意见、邀请公民旁听常委会会议办法等系列制度，加强和改进新时代人大工作。
二、坚持人民至上，丰富和发展全过程人民民主宁夏实践
持续扩大人民有序政治参与，完善民主民意表达平台和载体，保证人民当家作主。
一是注重“全链条”，健全制度载体。制定树牢争先领跑意识、丰富和发展全过程人民民主实践方案，细化4个方面16项争先领跑任务。出台立法工作践行全过程人民民主实施意见，健全立法项目民意征集、法规草案意见征求等机制。持续推进基层立法联系点和代表家站扩点提质，分别在石嘴山市、银川市召开现场推进会，出台工作规定和规范化建设指导意见，升格设置常委会基层立法联系点24个，支持基层打造“1+5+N”规范化特色化家站26个。一体规划建成代表网络履职平台，搭建线上家站2055个，收集各类建议5300余条，实现五级代表一平台同履职。平罗县“国字号”联系点协同“四省八县”征集报送立法建议的经验做法在全国推广。
二是立足“全方位”，广纳民声民意。编制十三届人大常委会立法规划和2023年立法计划，向社会征集立法项目建议99件。在社会信用条例等8件法规立法过程中，征求各类意见建议620余条，吸收采纳280余条。主动与自治区政协开展乡村振兴促进条例立法协商，广泛听取政协委员和民主党派、工商联、无党派人士意见，使立法工作更具民主性、科学性。面向社会征集年度监督项目26个，将群众关心关注的看病就医、入学入托、污水处理等5项热点难点问题列入年度监督工作重点，由常委会领导领题办结。组织8.3万余人围绕法律法规贯彻实施情况进行网络问答和问卷调查，推动法律监督和普法宣传有机结合，充分吸纳群众意见、回应社会关切。
三是着眼“全覆盖”，发挥代表作用。深化和拓展“两个联系”，邀请2.6万人次各级代表参与调查研究、集中视察、执法检查和列席常委会会议。深入开展“我当代表为人民”实践活动，将五级人大代表混合编为1952个代表小组，常态化联系服务群众，依法推动解决群众关心关注的问题。持续推进“两个高质量”，建立健全代表议案建议工作先进典型评选表彰机制，对十二届人大10件优秀代表议案建议及13个办理先进单位、56名办理先进个人进行了表彰。组织开展议案建议大征集大调研活动，十四届全国人大一次会议期间，宁夏代表团向大会提交议案建议67件，其中4件被足球让球胜平负玩法：列为重点督办建议；自治区十三届人大一次会议9件议案、286件建议全部办结，做到民有所呼、我有所应。
三、坚持科学立法、民主立法、依法立法，护航社会主义现代化美丽新宁夏建设
全年制定法规4件、修改8件、废止2件，审查批准设区的市法规13件。
一是坚决维护宪法法律权威和尊严。大力弘扬宪法精神，深入开展国家宪法日、全国生态日等普法活动，加强黄河保护法、先行区促进条例等宣传宣讲，组织新任命的135名国家机关工作人员向宪法庄严宣誓。严格落实备案审查制度，向足球让球胜平负玩法：、国务院报备地方性法规和决定31件，审查规章和规范性文件32件，报备审查率100%。赵乐际委员长肯定了足球让球胜平负玩法：将报备主体的报备率、及时率、规范率和审查意见处理等纳入监督范围的做法。依法清理涉及黄河流域生态保护、安全生产、民族宗教、行政复议等方面的法规和规范性文件，18件法规纳入修改计划，启动自治区执行婚姻法补充规定的废止程序，坚决维护国家法治统一。
二是坚持高质量立法保障高质量发展。聚焦先行区建设，依法作出加强经济工作监督、加强安全生产工作监督、加快推进美丽宁夏建设3项决定，制定社会信用条例，修改科学技术进步、燃气管理、司法鉴定管理、审计监督等条例，助力黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设稳步推进。聚焦样板区建设，制定乡村振兴促进条例，修改地方储备粮管理条例，废止农村扶贫开发条例，推动乡村全面振兴样板区建设行稳致远。聚焦示范区建设，依法作出推动加快建设铸牢中华民族共同体意识示范区的决定，制定宗教事务条例，废止民族教育条例，依法把铸牢中华民族共同体意识转化为全区人民的共同意志和行为规范。
三是创新和优化立法机制。全面推行“双组长”立法专班，加强立法工作的协同配合和督促指导。积极探索“小切口”“小快灵”立法，“一文到底”制定机动车和非道路移动机械排放污染防治条例，指导设区的市围绕城乡建设、生态环境、文化保护、基层治理等群众关心关注的热点难点，制定修改湿地保护、噪声污染防治、停车场管理、文明行为促进、工业遗产保护与利用等条例，以法治的方式解决实际问题。
四、坚持正确监督、有效监督、依法监督，推动党委部署要求和法律法规贯彻实施
全年检查10件法律法规实施情况，听取审议工作报告23个，开展专题调研8项、专题询问2次。
一是创新联动监督。深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神，紧扣落实自治区党委十三届四次全会出台的“1+37+8”系列文件，主动入位、协同发力，首次采取“三级人大联动、五级代表参与”和专家跟进指导等方式，开展安全生产“一法两条例”执法检查，实现安全生产重点行业、领域全覆盖。动员1.65万名代表线上线下参与“护安全促发展”实践活动，收集整理各类意见建议2600余条。专门听取审议安全生产问题隐患排查整治情况报告，总体评价满意度达90%以上，推动安全生产态势持续向好。
二是强化专项监督。聚力经济运行，听取审议“十四五”规划和2035年远景目标纲要实施中期评估及年度计划执行、预算执行、决算、审计等情况报告，4次审查批准预算调整方案，加强政府债务审查监督，开展区域协调发展等情况调研，促进经济稳中有进。聚力产业发展，听取审议数字经济、葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区建设等情况报告，检查奶产业发展条例、旅游“一法一条例”实施情况，调研推动先进装备制造、枸杞、滩羊等重点产业，助力做强“六新六特六优”产业。聚力生态环保，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况、城镇生活污水处理及再生水利用工作情况报告，首次围绕同一主题听取审议“一府两院”生态环境和资源保护专项工作报告，检查湿地保护“一法一条例”实施情况，推动生态环境持续向好。聚力保障民生，听取审议医疗保障、“互联网+医疗健康”、基础教育质量提升、行政复议等情况报告，检查工会“一法一办法”实施情况，开展监察机关整治群众身边不正之风和腐败问题等情况调研，依法保障人民权益。
三是加强跟踪监督。制定十三届人大常委会国有资产管理情况监督工作五年规划，听取审议2022年度国有资产管理情况综合报告、金融企业国有资产管理情况专项报告，探索形成了全口径全覆盖的国有自然资源资产“专项报告+报表体系”监督方式，依法履行国有资产监督职责。完善监督工作闭环，健全执法检查前理论学习和法律培训常态化机制，及时转交办理常委会组成人员审议意见问题清单，做好监督“后半篇文章”。首次听取审议水资源管理条例执法检查报告审议意见研究处理情况的报告，并开展专题询问，持续提升监督实效。
五、坚持“四个机关”定位，打造党和人民满意的模范机关
大力弘扬“社会主义是干出来的”实干精神，时刻把党的事业扛在肩上、把人民群众放在心上、把人大责任抓在手上。突出政治建设。坚持“第一议题”制度，常委会会议、主任会议和党组会议跟进学习习近平总书记最新重要讲话指示批示精神，深学细悟党的创新理论，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展“三支队伍”能力提升行动，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。新设2个专门委员会，增加常委会组成人员10人，专职人员比例提高到了60%以上，增加专门委员会组成人员18人。加强制度建设。深化“制度建设年”，制定修订常委会主任会议议事规则、专门委员会工作规则和工作委员会职责等制度，严格执行常委会议事规则，规范议案提出、审议表决等程序，提升审议质量和工作效率。健全完善常委会讨论决定重大事项的具体办法、新时代加强和改进自治区人大代表工作的具体措施、“数字人大”建设行动计划等系列制度，为人大工作高质量发展赋能增力。强化作风建设。制定大兴调查研究实施方案，常委会班子成员示范带动，机关干部全体参与，“四不两直”察实情、深入群众听民声、集思广益谋良方，形成了41篇高质量调研报告，一批针对性强的对策建议已转化为相关法规、制度。压紧压实党风廉政建设责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行自治区《若干意见》和“八条禁令”，持续纠治形式主义、官僚主义，鲜明树起上下齐心、担当作为、争先领跑、风清气正的良好形象。
各位代表！
一年来，足球胜平负取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委坚强领导的结果，是自治区人大代表、常委会组成人员和机关工作人员履职尽责、辛勤工作的结果，是“一府一委两院”和全区各级人大及其常委会密切配合、通力协作的结果，是全区广大人民群众和社会各界信任支持、积极参与的结果。在此，我代表足球胜平负：表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，足球胜平负还存在一些差距和不足，主要是：勇于争先领跑的底气还需增强、善于争先领跑的思路还需拓宽，丰富和发展全过程人民民主的创制性工作还不够多，新兴领域立法、“小切口”立法有待进一步加强，跟踪监督的工作机制有待进一步完善，激励推动代表更好履职的措施办法有待进一步优化，自身建设水平有待进一步提升。常委会将自觉接受监督，持续改进提高。
今后一年的主要任务
2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，也是自治区十三届人大常委会争先领跑的提速之年。足球胜平负的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，坚持和完善人民代表大会制度，发展全过程人民民主，围绕自治区第十三次党代会及历次全会部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，认真行使宪法法律赋予的立法权、监督权、决定权、任免权，守正创新，争先领跑，奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏的人大工作新篇章。
新的一年，常委会将重点做好以下工作：
一是在坚持党的全面领导上高点站位。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。巩固深化主题教育成果，完善及时学习、全面贯彻、跟踪检视的全链条闭环工作制度，建立健全深化内化转化机制，自觉地、具体地把党的全面领导贯彻到人大工作各方面全过程，更好地把党的主张转化为全区人民的意志，保证党中央和自治区党委决策部署全面贯彻、高效落实。坚持党管干部与依法任免相统一，确保党中央和自治区党委人事安排意图圆满实现。紧贴中心大局谋划推进工作，召开贯彻落实中央和自治区党委人大工作会议精神“回头看”暨争先领跑推进会，完善监督“一府一委两院”依法履职机制，制定常委会任命人员报告履职情况办法，严格执行请示报告制度，使一切行动听党指挥成为自觉和习惯。
二是在铸牢中华民族共同体意识上凝心聚力。结合庆祝中华人民共和国成立75周年、全国人民代表大会成立70周年，纪念民族区域自治法颁布实施40周年，开展“1+3+N”系列活动，召开全区人大系统铸牢中华民族共同体意识交流会，培育和增进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。开展民族区域自治法、促进民族团结进步工作条例、推动加快建设铸牢中华民族共同体意识示范区的决定实施情况执法检查和专题调研，听取审议专项报告。修改促进民族团结进步工作条例。开展“铸牢中华民族共同体意识·万名人大代表在行动”实践活动，选树典型、带动全区。
三是在发展全过程人民民主上争先领跑。进一步完善全过程人民民主的方式、程序、机制，把人民当家作主具体地现实地落实到立法、监督、重大事项决定和代表等各项工作当中。建好用好基层立法联系点和代表家站，推进预算和国有资产联网监督系统二期建设。探索与兄弟省区人大代表交流学习实践机制。建立省级干部人大代表常态化“进家入站”联系基层人大代表和人民群众机制，深化“我当代表为人民”实践活动。建立代表议案建议答复承诺解决事项台账，实现提出和办理既有高质量、又有好结果。
四是在建设社会主义现代化美丽新宁夏上担当作为。开展立法“助发展、促团结、暖民心”行动，完善“双组长”立法专班等机制，提高“小切口”“小快灵”立法质量，加强法律法规的宣传。制定知识产权保护、社会救助、电动自行车管理等条例，修改环境保护、奶产业发展、水资源管理、行政复议、湿地保护、征兵等条例，开展大数据发展、噪声污染防治等立法调研。建好用好备案审查信息平台，完善法规规章规范性文件数据库，推动备案审查工作走在全国前列。探索区域协同开展立法、监督和视察调研，联系召开毗邻省区人大协同保护黄河流域生态环境座谈会。综合运用法定监督方式，开展食品安全、道路交通安全、优化营商环境、禁牧封育等法律法规实施情况执法检查。采取“三级人大联动、五级代表参与”方式检查黄河保护法、先行区促进条例实施情况。加强计划执行、预算执行、审计工作、国有资产管理等监督，建立听取审议政府债务管理情况报告制度。听取审议乡村振兴、生态环境保护、职业教育、就业、行政审判等专项报告，开展安全生产、促进民营经济发展专题询问，着力加强居民增收、医疗保险、养老服务、食品安全等民生领域的专题调研，推动办好一批群众可感可及的实事。
五是在加强“四个机关”建设上提升质效。健全完善党组理论学习中心组和常委会集体学、专委会专题学、机关干部日常学、代表履职培训学等制度。深化“四带三促”等学习机制，与石嘴山市、吴忠市人大常委会党组围绕推进中国式现代化、铸牢中华民族共同体意识开展联合学习。举办深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想暨丰富发展全过程人民民主宁夏实践专题读书班。落实全面从严治党要求，加强对机关党组、专门委员会分党组的领导，毫不松懈抓好党风廉政建设。密切与市县人大工作的联系，强化支持指导和服务，总结推广基层实践经验，举办全区人大常委会秘书长、办公室主任培训班，提升人大工作整体实效。以庆祝全国人民代表大会成立70周年为契机，综合运用“网端微刊”等宣传载体，全方位宣传人民代表大会制度，全过程报道人大履职实践。
各位代表！
新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委坚强领导下，踔厉奋发，争先领跑，为全面建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的社会主义现代化美丽新宁夏作出人大新的更大贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立75周年！
